一名工人在位于卡塔尔多哈的哈利法国际体育场工地工作
“我在这里的生活，无异于被囚禁在牢狱之中。”一位尼泊尔钢铁工人对国际特赦组织（AI）成员说：“工作很艰巨，要在烈日下长时间干活。我曾经向主管投诉，但他警告我说如果还想在这里工作，就闭上嘴巴。”
工人口中的“人间炼狱”，是卡塔尔哈利法国际体育场（Khalifa International Stadium）的扩建工地。假如在2022年前没有过度劳累死去，工人或许能见证各国足球明星在这球场上比赛，角逐国际球坛的最高荣誉——世界杯（FIFA World Cup）冠军。
国际工会联盟：2022年世界杯前，或有4千名工人死亡
目前，卡塔尔约有120万外地劳工，占该国整体劳动力的高逾九成，他们主要来自印度、尼泊尔、巴基斯坦、孟加拉国及菲律宾等，其中绝大部分正遭受诸如强迫劳动、没收护照、住在极其肮脏的宿舍，以及被拖延发放工资等形式的剥削。
随着卡塔尔在2010年成功申办世界杯，并宣布投放不下 2千亿美元建造球场、交通网络等大型基建，该国劳动力愈见紧绌，外劳的工作环境就更加不堪。外国媒体形容这批外劳为“世界杯奴隶”（World Cup slaves）。有国际组织、传媒尝试综合各方数字，包括媒体报导、印度和尼泊尔等国的官方数据等，估计自2010年以来，在卡塔尔因工死亡的“世界杯奴隶”多达1200人。
早在2014年，国际工会联盟（ITUC）已发出警告，指情况若得不到改善，在2022年卡塔尔世界杯开赛前，会有至少4千名工人死亡。同年，84国代表在联合国大会上提出了对卡塔尔外籍劳工处境的关注，联合国也敦促卡塔尔改革劳工制度。
卡塔尔外劳遭遇严重剥削的根本原因，在于该国实行“kafala 外劳担保制度”（编注：kafala 意即担保）——所有外劳必须由卡塔尔本土单一雇主聘用，并由雇主进行签证担保。在这一制度下，雇主对外劳拥有完全的控制权，从外劳的人事聘任到基本权利，从护照安排到法律申诉权益，就连劳工希望转换工作或离开卡塔尔，都要由雇主批准。
在2014年多家媒体、国际组织以至联合国纷纷表达关切后，卡塔尔政府承诺作出改革，后来也确实“取消”了 kafala 制度。
“他们（卡塔尔政府）如今不再称呼雇主担保人为‘担保人’，那名字其实是仅仅对称呼作出了改变。”国际特赦组织研究员穆斯塔法（Mustafa Qadri ）说：“我们所见的尽是一些‘换汤不换药’的改革，外籍劳工面对的处境依然如昔。”
2015年，国际特赦组织成员到哈利法国际运动场工地展开调查访问，与231名劳工交谈，发现他们的待遇完全没有改变：工人在饥渴下长时间工作，不获安排休息；有工人的护照被雇主没收，因而无法转换工作或离开卡塔尔；有工人向上级投诉，或声言要寻求司法协助时遭到恐吓；有工人被克扣工资；有工人因工受伤或死亡，但事后当局将大部分死者的死因列作突发心脏停顿，工业赔偿自然也不了了之。
人们原本期望卡塔尔获得世界杯主办权后，国际足联（FIFA）以至国际社会能凭影响力，促使卡塔尔改革劳工制度，但事与愿违。
“FIFA 完全放任卡塔尔的劳工剥削问题，令人震惊。”穆斯塔法指：“对我们来说最大的打击是，我们早早研究过、提出过、强调过的问题都没有被听见。没有人汲取教训。”
国际特赦组织将调查所得写成报告，其中敦促 FIFA 及世界杯各大赞助商立即向卡塔尔施压，迫使卡塔尔发表一份“白纸黑字”的改革方案，及成立独立调查和监察团队，监督劳工制度改革。不过，FIFA 作为国际管理机构，可以怎样对卡塔尔发挥影响力呢？
新任主席上台后，FIFA 终正视卡塔尔劳工问题
今年4月，FIFA主席因凡蒂诺（Gianni Infantino）亲身前赴卡塔尔，进行为期两天的考察访问，检视该国的世界杯筹办工作进展，以及监察劳工待遇。期间，因凡蒂诺亦与卡塔尔埃米尔（Emir，即该国国王）塔米姆（Tamim bin Hamad Al Thani）及首相阿卜杜拉（Abdullah bin Nasser bin Khalifa Al Thani）会面。
访问过后，因凡蒂诺宣布 FIFA 将成立独立委员会，监督并保障参与卡塔尔世界杯球场建造的工人享有良好待遇。国际特赦组织欢迎 FIFA 的新措施，形容这是“向正确的方向跨出了一步”，但强调 FIFA 必须展开更多即时行动。
事实上，针对卡塔尔的劳工问题，因凡蒂诺还作出了另一个重要举动。去年12月，FIFA 委任哈佛大学肯尼迪政府学院（Harvard Kennedy School）教授约翰-G-鲁杰（John G. Ruggie ）撰写调研报告，主要就 FIFA 如何在其全球不同项目上提升对人权的尊重提出建议。报告在今年4月发表，而因凡蒂诺随即透过 FIFA 官方网页高调地感谢 Ruggie 所提出的多项建议。
因凡蒂诺对调查报告的态度，与身陷贪污丑闻而被撤职的前主席布拉特（Sepp Blatter）截然不同。
2014年12月，美国律师、时任 FIFA 道德委员会成员加西亚（Michael Garcia）完成了就2018及2022年两届世界杯主办权选举争议的独立调查报告，敦促 FIFA 正视申办国家涉嫌向 FIFA 会员作利益输送以换取选票的问题；然而，报告最终在布拉特指示下，被 FIFA 删减成“合适版本”才得以发表。事件引发争议，加西亚愤然退出了 FIFA 道德委员会。后来，2018及2022年世界杯主办权被揭发涉及内定安排，就连布拉特也曾就此对传媒亲口确认。
学者建议：FIFA 可考虑撤销卡塔尔主办权
更重要的是，因凡蒂诺对鲁杰所撰报告的重视，对卡塔尔发出了一个强烈讯息。
鲁杰在报告中建议，FIFA 要改善世界杯人权状况，要不监督卡塔尔在12个月之内切实地提升对劳工的保障，否则就严肃地考虑撤销卡达尔的2022年世界杯主办权。鲁杰在报告中亦建议，FIFA 日后审批世界杯申办计划书时，应将申办国家的人权状况列为考虑因素。
考虑撤销主办权是前所未有的建议，尤其在布拉特任 FIFA 主席时，2018及2022年世界杯申办过程屡被曝光贪污、利益输送等丑闻，但他一直坚持不就相关主办权作重新考虑或重新投票。
“报告为卡塔尔提供了机会，彻底改革其“中世纪劳工法例”，以保住2022年世界杯的主办权。”如国际工会联盟秘书长夏朗-伯罗（Sharan Burrow） 所言，外界纷纷期望卡塔尔明白世界杯主办权绝非“囊中之物”后，当地外劳的处境能真正得到改善。
(责任编辑：Mourinho)
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